Koncepty, možnosti a limity výročních zpráv škol

Mgr. Lenka Polášková

Výroční zpráva školy je dokument, který každoročně zpracovávají v České republice povinně základní, střední, vyšší odborné školy a konzervatoře. Mateřské školy nemají zákonnou povinnost vypracovávat tyto zprávy a zveřejňovat je. Je ovšem nutné rozlišit výroční zprávu vyplývající ze školského zákona (zákon č.561/2004 Sb.) a výroční zprávu vyplývající ze zákona č. 106/1999 Sb. Jedná se o odlišné dokumenty, přímo vázané na specifické právní normy.

Zákon o svobodném přístupu k informacím

Povinnost vypracovat tuto výroční zprávu vyplývá přímo z § 18 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Na rozdíl od výročních zpráv škol, se tato týká zejména agendy dotazů a odpovědí. Každý povinný subjekt musí podle výše uvedeného ustanovení vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací podle tohoto zákona obsahující následující údaje:

a) počet podaných žádostí o informace a počet vydaných rozhodnutí o odmítnutí žádosti,

b) počet podaných odvolání proti rozhodnutí,

c) opis podstatných částí každého rozsudku soudu ve věci přezkoumání zákonnosti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o poskytnutí informace a přehled všech výdajů, které povinný subjekt vynaložil v souvislosti se soudními řízeními o právech a povinnostech podle tohoto zákona, a to včetně nákladů na své vlastní zaměstnance a nákladů na právní zastoupení,

d) výčet poskytnutých výhradních licencí, včetně odůvodnění nezbytnosti poskytnutí výhradní licence,

e) počet stížností podaných podle § 16a, důvody jejich podání a stručný popis způsobu jejich vyřízení,

f) další informace vztahující se k uplatňování tohoto zákona.

POZOR!

Povinnost zveřejnit výroční zprávu lze splnit zveřejněním údajů prostřednictvím centrálního registru. Centrální registr zřizuje Ministerstvo vnitra, je bezplatný a umožňuje dálkový přístup. Správce neodpovídá za údaje do něj vložené.

Povinnost se vztahuje na všechny tzv. povinné subjekty, což v oblasti školství zahrnuje:

Všechny školy a školská zařízení zapsaná v rejstříku (včetně mateřských škol, jídelen či družin, pokud jsou samostatným právním subjektem).

Vysoké školy.

Zřizovatele škol (obce, kraje, ministerstva).

Ostatní veřejné instituce (např. Česká školní inspekce nebo CERMAT).

Školský zákon

Povinnost vypracovat tuto zprávu je ukotvena v § 10 odst. 3 školského zákona (č. 561/2004 Sb.), který doslova uvádí:

"Ředitel základní, střední a vyšší odborné školy zpracovává každoročně výroční zprávu o činnosti školy za školní rok, zasílá ji zřizovateli a zveřejňuje ji způsobem umožňujícím dálkový přístup."

Školský zákon zmiňuje také podmínky pro ministerstvo. Konkrétně v § 10 odst. 1 školského zákona:

"Ministerstvo zpracovává každoročně výroční zprávu o stavu a rozvoji vzdělávací soustavy České republiky, předkládá ji vládě a zveřejňuje vždy způsobem umožňujícím dálkový přístup."

A podmínky pro krajské úřady. Konkrétně v § 10 odst. 2 školského zákona:

"Krajský úřad zpracovává každoročně výroční zprávu o stavu a rozvoji vzdělávací soustavy v kraji, předkládá ji zastupitelstvu kraje a ministerstvu a zveřejňuje vždy způsobem umožňujícím dálkový přístup."

Výroční zpráva o činnosti školy je součástí povinné dokumentace školy. Ředitel školy zasílá výroční zprávu zřizovateli a zveřejňuje ji na přístupném místě ve škole a způsobem umožňujícím dálkový přístup. Do výroční zprávy může každý nahlížet a pořizovat si z ní opisy a výpisy, anebo za cenu v místě obvyklou může obdržet její kopii. Přístupným místem rozumíme místo, na kterém lze do výroční zprávy kdykoliv nahlédnout (během běžného provozu školy).

Zásadní roli má v procesu tvorby výroční zprávy školská rada. Je kontrolním a schvalovacím článkem. Bez jejího souhlasu není proces vzniku zprávy u základních, středních a vyšších odborných škol kompletní.

Rozdělení úkolů stanovuje § 168 odst. 1 školského zákona.

Souhrnně:

Školská rada má zákonnou pravomoc schvalovat výroční zprávu o činnosti školy. Členové rady (zástupci rodičů, zřizovatele a pedagogů) mohou ke zprávě vznášet dotazy a připomínky. Rada mimo jiné například také posuzuje, zda zpráva pravdivě odráží realitu školy, výsledky vzdělávání a hospodaření. Prostřednictvím výroční zprávy kontroluje, zda škola naplňuje své cíle a jakým způsobem nakládá s prostředky.

Důležitý aspekt schvalování odráží také časový rámec. Školské radě předkládá povinně návrh výroční zprávy ředitel školy do 15. října daného školního roku, za školní rok předcházející. Pokud školská rada výroční zprávu po předložení neschválí, ředitel školy zprávu školské radě předloží opakovaně ve lhůtě do 1 měsíce. Nového projednání se účastní zřizovatel. Pokud školská rada výroční zprávu neschválí ani v rámci opakovaného projednání, rozhoduje o dalším postupu bez zbytečného odkladu zřizovatel.

Možnosti rozhodnutí zřizovatele:

• Bude přistoupeno k relevanci znění navrženého ředitelem.
• Musí být přistoupeno na návrhy úprav a znění z návrhu školské rady.
• Je nařízeno další projednání.

Zasedání rady by mělo být směřováno tak, aby byl dodržena lhůta jednoho měsíce.

Základní obsahová struktura výroční zprávy (povinné údaje):

• Počet podaných žádostí o informace a počet vydaných rozhodnutí o odmítnutí žádosti
• Počet podaných odvolání proti rozhodnutí.
• Popis podstatných částí každého rozsudku soudu ve věci přezkoumání zákonnosti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti o poskytnutí informace a přehled všech výdajů, které povinný subjekt vynaložil v souvislosti se soudními řízeními, o právech a povinnostech podle tohoto zákona, a to včetně nákladů na své vlastní zaměstnance a nákladů na právní zastoupení.
• Výčet poskytnutých výhradních licencí, včetně odůvodnění nezbytnosti poskytnutí výhradní licence.
• Počet stížností podaných podle § 16a, důvody jejich podání a stručný popis způsobu jejich vyřízení.

POZOR!

Pro základní školy, střední školy, konzervatoře a vyšší odborné školy platí zvláštní postupy. Škola s povinností zpracování výroční zprávy o činnosti školy začlení obsah výroční zprávy podle informačního zákona do výroční zprávy o činnosti školy. Výroční zpráva podle informačního zákona se do výroční zprávy o činnosti školy začlení jako samostatná část s názvem "Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím". Výroční zpráva podle informačního zákona tak bude zveřejněna společně s výroční zprávou o činnosti školy způsobem a v termínech určených pro výroční zprávu o činnosti školy podle školského zákona a vyhlášky č. 15/2005 Sb.

Pro tvorbu výroční zprávy neexistuje jeden univerzální formulář pro všechny školy, protože její podoba se liší podle toho, zda jde o zprávu o činnosti (podle školského zákona) nebo o poskytování informací.

Má zřizovatel mateřské školy pravomoc žádat o vypracování výroční zprávy u mateřské školy, ačkoli mateřská škola není v tomto případě povinným subjektem?

ANO!

Tato pravomoc nevyplývá přímo ze školského zákona, ale z postavení zřizovatele a jeho kontrolních funkcí vůči příspěvkovým organizacím.

Pravomoc zřizovatele se opírá o tyto právní předpisy:

• Zákon č. 250/2000 Sb., (o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů):

Zřizovatel schvaluje účetní závěrku a rozdělení výsledku hospodaření, k čemuž potřebuje podklady o činnosti organizace. Tato pravomoc se tedy primárně týká příspěvkových organizací.

• Zákon č. 561/2004 Sb., (školský zákon):

Zejména ustanovení § 12 odst. 5. Aby zřizovatel mohl školu hodnotit, může vyžadovat relevantní podklady, které mají formu výroční nebo hodnotící zprávy.

• Zákon č. 128/2000 Sb. (zákon o obcích):

Zřizovatel vykonává funkci zakladatele a má právo řídit a kontrolovat jím zřízené právnické osoby. V rámci své samostatné působnosti může rada obce nebo kraje uložit řediteli školy úkol vypracovat zprávu pro potřeby zřizovatele.

Desatero výroční zprávy – doporučený obsah pro MŠ a ZŠ:

1. Základní údaje o škole

• název, sídlo, právní forma, IČO, identifikátor školy/zařízení,
• zřizovatel,
• údaje o vedení školy/zařízení,
• údaje o školské radě,
• datum zařazení do rejstříku,
• kapacita školy/zařízení.

2. Organizace vzdělávání (činnosti)

• změny v organizaci studia a důvody změn,
• provozní doba (MŠ),
• informace o přerušení provozu/omezení provozu.

3. Rámcový popis personálního zabezpečení školy/zařízení

• počet nepedagogických pracovníků,
• počet pedagogických pracovníků celkem,
• počet asistentů pedagoga,
• počet učitelů
• údaje o dalším vzdělávání vlastních pedagogických pracovníků (počty účastníků, typ
• vzdělávání),
• údaje o odborném rozvoji nepedagogických pracovníků (počty účastníků, typ
• vzdělávání).

4. Údaje o počtu žáků (dětí, …)

• zhodnocení vývoje počtu dětí, žáků,
• údaje o přijímacím řízení – počet přihlášek, počet přijatých dětí celkem, počet nepřijatých dětí, počet odvolání (MŠ).

5. Stručné vyhodnocení naplňování cílů školního vzdělávacího programu

• uveďte cíle ŠVP,
• zhodnoťte naplňování stanovených cílů.

6. Údaje o realizaci podpůrných opatření a primární prevenci

• informace o preventivních aktivitách, předcházejících xenofobii, rasismu,
• způsob a kroky zajišťující podporu dětí/žáků s SVP,
• způsob a forma podpory mimořádně nadaných a talentovaných dětí/žáků,
• podpora dětí/žáků cizinců.

7. Údaje o spolupráci s vnějšími partnery

• popište spolupráci s externími subjekty a účast na projektech.

8. Údaje o dalších aktivitách školy a její prezentace

• popište soutěže, přehlídky, vlastní prezentaci školy.

9. Údaje o výsledcích kontrol

• popište výsledky kontrolní a inspekční činnosti.

10. Údaje o hospodaření školy

• popište informace o hospodaření školy.

Název: Ukázka výroční zprávy České školní inspekce.

ZDROJ: Česká školní inspekce.

Poznámka: Výroční zpráva Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) o stavu a rozvoji vzdělávací soustavy za kalendářní rok 2025 zatím nebyla oficiálně zveřejněna.